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汉和帝时期提倡德治,涌现出了刘恺、黄香、董黯等孝行表率,科技上有蔡伦造纸,文化上有张衡《二京赋》、许慎《说文解字》,医学上有郭玉,天文上有贾逵论历,外交上有甘英使大秦,史学上有班固《汉书》。汉和帝时期自击溃北匈奴,平定西域之后,西域都护府的疆域与西汉宣帝时期一致,而北方势力已被扫平,鲜卑、南匈奴皆臣服于汉朝,分别受护乌桓校尉和匈奴中郎将辖制,已与西域都护无异,疆域版图达到东汉极盛。东汉呈现出国泰民安、四夷宾服的局面,东汉国力达到极盛进入全盛时期,时人称为“永元之隆”
。
外交上,永元九年(97年)甘英奉西域都护班超之命出使大秦(罗马帝国),至地中海东岸而返,进一步加强了东汉政府对中亚、西亚以及罗马帝国的了解。
元兴元年(105年)冬,年仅二十七岁的汉和帝病逝。出生仅百日的少子刘隆即位,是为殇帝。殇帝在位八个月后离世,又迎立章帝之孙刘祜为帝,是为汉安帝,由太后邓绥临朝听政。邓太后勤俭节约、任用贤良,带领东汉度过“水旱十年”
的艰难局面,最终使得天下太平,丰年如故。同时对外戚有所限制,但对宦官势力有所纵容。
建光元年(121年),邓太后逝世,安帝亲政,族灭邓氏戚族。安帝依赖外戚宋氏和阎氏以及宦官的力量,宠信奸臣,肆意妄为,朝政日益腐败。延光四年(125年),安帝在南巡途中死于叶城。外戚阎氏秘不发丧,拥立汉章帝之孙济北王刘寿之子刘懿,史称汉前少帝,但在位仅二百余日就病死了。
少帝死后,阎氏家族密谋再立傀儡,但被中常侍孙程击破,阎氏家族被诛杀。孙程迎立济阴王刘保,是为汉顺帝。在顺帝执政早期,宦官势力膨胀,却引发社会各界的反弹。阳嘉元年(132年),贵人梁妠立为皇后,从此梁氏外戚势力开始崛起,梁妠的兄弟梁冀被任命为大将军。汉安二年(143年)八月,顺帝病逝,太子刘炳即位,年仅两岁,由梁太后执政。永嘉元年(145年),冲帝驾崩,年仅三岁。
正月二十五日,梁冀拥立章帝玄孙刘缵即位,是为汉质帝。质帝非常聪颖,称梁冀为“跋扈将军”
,因此质帝不久就被杀害,年仅八岁。汉章帝曾孙刘志即位,是为汉桓帝。桓帝年少,因此继续由梁太后临朝执政。桓帝即位之初,梁冀势力庞大,其残害忠良,公饱私囊,无恶不作。桓帝对他暗中也颇为不满,延熹二年(159年)八月,桓帝与宦官谋划,派兵士包围梁宅,梁冀与妻子双双自杀,梁氏外戚势力土崩瓦解。后宦官成为新的权力中心,单超被封为新丰侯,后又封为车骑将军;左悺、唐衡迁中常侍,分别封上蔡侯、汝阳侯,徐璜封武原侯,具瑗封东武阳侯。五人同日封,故世谓之“五侯”
。又封小黄门刘普、赵忠等八人为乡侯。
永康元年(167年)十二月,汉桓帝驾崩,无子嗣,由河间王刘开曾孙刘宏继位,是为汉灵帝,引发了以窦太后、窦武为首的外戚势力和以曹节、王甫为首的宦官势力的激烈权力斗争。建宁元年(168年)九月,宦官发动政变,杀窦武及太傅陈蕃等,外戚势力被削弱。宦官则在同年制造第二次党锢之祸。而灵帝本人骄奢淫逸,为填补财政公开卖官职,朝政腐败到了极点。光和七年(184年),黄巾起义爆发,虽然不久后叛乱便被平定,但汉廷经此一役,国力已经大减。且中央政府为顺利平叛,又将军权下放给各地州官。各地豪强大族从此开始慢慢拥兵自重,加以其原本已具有强大的经济实力,最终演变成汉末众豪强军阀割据一方、群雄逐鹿的局面。
中平六年(189年)灵帝死后,其子刘辩继位,史称少帝,灵帝皇后何氏为太后,一切政事取决于临朝称制的母后和握有兵权的大将军何进手中。不久后,何进在和宦官的火并中相继覆灭,戚宦之争至此结束。
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凉州军阀董卓因为立下了救驾大功而迅速掌权,此后擅行废立,废刘辩为弘农王,改立陈留王刘协,是为汉献帝。此举激化了汉朝官僚内部矛盾。初平元年(190年),各地州郡官僚开始讨伐董卓。从此,汉廷的中央集权制度崩溃。从此,军阀四起,天下大乱。
初平三年(192年),董卓被部将吕布诛杀,军阀割据完全表面化,逐渐形成了把持中央的曹操;位于河北的袁绍;位于淮南的袁术;位于江东的孙权;位于荆州的刘表;位于益州的刘璋等势力。其中曹操“挟天子以令诸侯”
,以汉朝丞相的名义讨伐各路军阀,在官渡之战中消灭了袁绍军的主力,同时架空汉室权力,汉献帝此时已是有名无实的统治者。建安十三年(208年),曹操在赤壁之战中被孙刘联军击败。天下三分之势逐渐形成。
建安二十五年(220年)正月,曹操死后,其子曹丕袭位魏王,十月逼迫献帝让位,改国号为魏,东汉灭亡。章武元年(221年),刘备在蜀地宣布继承汉朝法统,建立了沿用汉国号的政权,史称蜀汉。
秦末天下大乱,中原战乱不休,致使河套为匈奴所据,南越、闽越、黔中等地相继独立,西南地区随着秦朝的解体,已经在云贵高原设置的行政机构也撤到四川盆地,西汉初期一直未能恢复。
到汉武帝时期,经过近七十年的恢复和发展,汉朝的经济实力已有很大增强,粮食和物资的储备相当充足。特别是在景帝前元三年(前154年)平息七国之乱后,中央集权大大加强,基本消除了内部分裂的威胁。恢复秦朝疆域,进一步对外开拓的条件已经成熟了。
武帝于元朔二年(前127年)派卫青北击匈奴,收复河套置朔方郡、五原郡;元狩二年(前121年),霍去病出陇西击灭居于河西走廊的匈奴部落,以其地设武威郡、酒泉郡,后又分出张掖郡、敦煌郡;元鼎六年(前111年),攻灭南越国并进占海南岛,于该地设设南海、苍梧、郁林、合浦、交址、九真、日南、珠厓、儋耳九郡,又平西南夷设武都、牂柯、越巂、沈黎、文山五郡。元封二年(前109年),吞并滇国置益州郡,将西南边境推至哀牢山和高黎贡山;元封三年(前108年),灭亡卫满朝鲜,设乐浪、临屯、玄菟、真番四郡,自此奠定汉地基本范围;太初三年(前102年),又修建外长城之光禄塞、居延塞,将北疆推进至戈壁沙漠一带。汉宣帝神爵二年(前60年),在西域乌垒城置西域都护府,正式将西域纳入版图。
汉昭帝始元五年(前82年),将真番郡、临屯郡并入乐浪郡、玄菟郡;汉元帝初元三年(前46年),放弃珠崖郡、儋耳郡,失去对海南的控制。
东汉相对西汉国土略有变化,光武帝建武六年(30年),弃岭东地;建武二十四年(48年)南匈奴内附并被安置于河套,又于建武二十六年(50年)置匈奴中郎将监护南匈奴降部;建武二十五年(49年),乌桓率众内属,内迁于北部诸郡之北,又置护乌桓校尉监护乌桓并兼领鲜卑;汉明帝永平十二年(69年),哀牢内附,以其地置永昌郡,西南得以扩充至今缅甸北部。
东汉疆域极盛时是在汉和帝永元年间,在彻底击败北匈奴“燕然勒功”
之后,北方势力已被扫空,而鲜卑、南匈奴皆臣服于汉朝,分别受护乌桓校尉和匈奴中郎将辖制,永元六年(94年)彻底平定西域,西境抵海滨,西域都护府疆域与西汉宣帝时一致。其版图南至交州日南象林县(今越南中部),北括护乌桓校尉府领护鲜卑、乌桓属国领地(今蒙古高原广大地区),西含葱岭以西乌孙、大宛,东及乐浪郡(今朝鲜半岛北部平壤大同江南岸广大地区)的辽阔疆域。
和帝死后,西域发生动乱,直至汉顺帝永建二年(127年)时才得到平定,但乌孙及葱岭以西诸国已脱离汉廷的控制,自此“三绝三通”
而终。象林县于永和二年(137年)被林邑割据独立。东汉末年,因“海内虚耗”
、人口锐减,曹操放弃定襄、云中、五原、朔方、上郡、北地六郡,并将盘踞于河东的南匈奴分为五部,各设汉官司马兼领之,但汉朝直到灭亡仍保有汉地十三州一部的辽阔疆域。
汉初,在地方施行郡国并行制。最初,刘邦封异姓王七人,后他逐步翦除大部分异姓王,仅留长沙王吴芮。同时大封同姓诸侯,这些王国“大者或五六郡,连城数十,置百官宫观,谮于天子”
。地方王国势力的强大导致中央政府所实际控制的区域萎缩。吕后时期,增加外戚诸侯王。到文帝时期又纷纷铲除,增加刘氏诸侯王。但是地方王国势力的膨胀已经对中央政府构成严重威胁。文帝接受贾谊的建议,用分地的方法削弱诸侯的势力。景帝即位后采纳晁错的建议,直接缩减王国的封地,引发诸侯王的强烈反弹,导致七国之乱爆发,但未几就宣告失败。景帝借此缩小各王国的辖地。
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武帝时期则采纳主父偃的建议,推行推恩令,规定诸侯王位由嫡子即位,而余子皆分一县或一乡的土地,又进行“酎金夺爵”
。因此王国不断缩小,汉郡不断扩大,加上边郡的开扩,汉朝中央政府对地方的控制力日益加强。同时,政府将大量面积较大郡予以分割。到平帝元始二年,全国有103郡,1314县,32个道,241个侯国。
州作为行政区,在汉武帝时萌芽,到东汉末年正式成型。自元封五年(前106年),始在郡之上设十三行部,每部派一刺史,每个行部管辖若干郡(国)。但此时的行部是监察区,还不是真正意义上的行政区。东汉末年,地方多事。中平五年(188年),汉灵帝选重臣出任刺史,称州牧,掌一州军民。州从监察区变为行政区。至此,中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。十三个州为:司隶(治洛阳)、徐州(治邳县)、青州(治临淄)、豫州(治谯县)、冀州(治高邑)、并州(治晋阳)、幽州(治蓟县)、兖州(治昌邑)、凉州(治陇县)、益州(治雒县)、荆州(治汉寿)、扬州(治历阳)和交州(治龙编)。兴平元年(194年),又分雍州。则至汉亡,全国有十四州。
“汉承秦制”
,在官制上实行三公九卿制,丞相、太尉、御史大夫称三公,丞相管行政,是文官首长;太尉管军事,是武官首长;御史大夫掌监察,辅助丞相掌管政治事物。而在汉朝,还有一条不成文的规定,即必须做御史大夫后才能做丞相。而在御史大夫之下,还设有御史中丞,掌管宫内事务。太尉虽与丞相尊位相等,实际除却军事外,不预闻任何政事。
九卿则是太常(掌祭祀鬼神)、光禄勋(掌门房)、卫尉(掌卫兵)、太仆(掌车马)、廷尉(掌法律)、大鸿胪(掌礼宾)、宗正(掌皇家族谱)、大司农(掌全国经济)、少府(掌皇室财政)。汉武帝时期,为了巩固皇权,皇权开始大幅膨胀,尚书令的地位大幅抬升。汉武帝将身边重臣如严安、主父偃、朱买臣等为郎加以侍中,与尚书令共议军国大事,组成中朝(又称内朝)。原以丞相为首的三公九卿组成外朝。东汉时,以大司马、大司徒、大司空为三公。后省大司马,又置太尉,与司徒、司空为三公。汉献帝时,又设大司马,位在三公之上。
汉朝的选官制度是察举制,以地方推荐为主,考试为辅,考试与推荐相辅而行。推荐过后是还要经过考试复核;复核合格后才能量才录用。无论是特举贤良方正,还是岁举孝廉、茂才(西汉时称秀才,东汉避光武帝名讳改为茂才),均须经过中央复试。武帝时期设置太学,是中国古代第一所公办学校,专门培养才学之士。
东汉时期,为纠正察举荐人之滥,开始注重考试,形成察举与考试相结合的选士制度,而且考试成份日益增加。在推荐基础上加强考试,这是汉代察举制发展的新趋势。荐举为主,考试为辅,是两汉察举制的基本特点。
秦末汉初,由于长期战乱导致人口锐减,西汉建立时人口仅剩1300万[140],经过汉初的休养生息,至汉武帝元光元年(前134年)全国人口约有3600万,汉武帝后期因繁重徭役导致户口锐减,至于史书中的”
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